殡葬公益应与殡葬市场彻底分离-殡葬百科墓地网

殡葬公益应与殡葬市场彻底分离

发布时间：2021-10-29 浏览量：人次

随着国家对殡葬市场日渐开放，殡葬服务单位对利润的追逐所引发的社会不满情绪也在不断增加，殡葬服务市场鱼龙混杂，有损害百姓切身利益的事情时有发生，损害了殡葬行业形象。

欣闻民政部门已着手解决关乎市民切身利益的殡葬问题，就在前不久，民政部组织召开全国殡葬业价格秩序营专项整治电视电话会议。

民政部党组书记、部长李纪恒强调要充分认识开展殡葬业价格秩序专项整治的重要意义，准确把握要求，强化组织领导，稳妥推进各项工作任务，确保专项整治取得实效。

会议指出，开展专项整治行动意义重大，责任重大，各地各有关部门要持续提高政治站位，履职尽责，真抓实干，攻坚克难，坚决扼制殡葬行业乱收费现象，切实维护人民群众合法安葬权益，促进社会主义精神文明建设。

会议指出，提升行动的思想认识，不断提高政治站位。准确把握行动的要求，有序推进任务落实。要强化改革意识，运用创新思维，推进综合治理、依法治理、系统治理、源头治理，注重总结借鉴地方的成功经验，防范化解各种矛盾风险。

为解决百姓“身后事”的烦心事问题，民政部做了大量工作。2018年民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》提出，把明确政府职责、完善基本殡葬公共服务、强化公益导向作为修订重点。规定国家建立基本殡葬公共服务制度，涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰存放、生态安葬等基本服务项目。对特困人员、最低生活保障对象、生活困难的重点优抚对象以及其他城乡困难群众免费提供基本殡葬服务。

但高兴之余，也有不少问题让我担心，现将所想写出来，谨供参考。

问题一：由于殡葬服务的复杂性，实际可操作性难度大。

目前各殡仪馆在遗体接运和遗体保存两项工作上的做法各不相同。

其一，就拿遗体接运来说，这其中就有遗体离殡仪馆距离远近之分。目前，由于我们国家殡葬设施建设短板问题十分突出，目前尚有五分之一左右实行火葬的县（市、区）没有殡仪馆，所以不仅有本市遗体的接送，此外每年还有相当数量的外地遗体的接运，远的甚至有新疆、西藏遗体接送。这就导致了在遗体运输上的费用占丧葬费的大头。

其二，由于丧属需求情况不同，所以各殡仪馆都有各种价格的车辆提供遗体接送服务，要求殡仪馆提供高档接尸车的要求，并且有许多的丧属要求殡仪馆的车辆接运尸体时进行送别等定制服务，所以各殡仪馆将接送遗体作为一项服务项目经营，并且是重要的利润点。

第三，在遗体保存中，也有各种不同的做法。其中有许多做法都是殡仪馆根据丧属要求开发出来的服务项目。如，有冰箱防腐和防腐针剂防腐，还有对破损、腐败遗体的整容化妆等；在火化遗体方面也存着同样的问题，遗体处理不再仅仅是殡仪馆的事情，丧属也参与对遗体管理过程中，许多服务项目已经深深被市民所接受，较难从殡仪馆的日常工作中分离出来。

按照殡葬市场化改革思路，殡仪服务是经营行为，遗体的接送、保存、火化为公益行为，不产生利润或微利，但是在实际操作中，这二种项目由往往都是同一家单位提供，在成本审核控制、殡仪服务项目的提供上存在一定的冲突性，所以，实际操作难度极大。

问题二：丧属能否真正享受到好处

第一，由于现在的殡葬服务单位既承担社会公益服务项目，又要赚取市场利润，如果通过补贴殡仪馆发放政府的公益补贴，一方面补贴成功难以核算和难以控制，另一方面，在实际操作中，补贴内容容易被扭曲，政府为民服务的本意难以得到切实贯彻落实，其三，由于政府公益性项目无利或微利，在服务方面容易变形，使政府补贴项目的服务质量与殡仪馆自己项目有很大的反差，不利于公益事业的发展。

第二，如果由政府直接发放给丧属，操作也具有相当大的难度。因为现在大多数丧属是通过殡仪馆或殡仪代理服务（一条龙）办理丧事的，丧事办结后，丧家较难直接拿到这部分补贴，加上受传统习俗影响殡葬信息的不透明性，中间层的殡仪馆或殡仪代理服务商极易操纵这部分补贴，将其占为己有，使政府的补贴难以落到实处。

第三，政府的公益性补贴如果通过社保发放，则在申请、审核、领取等方面建立一套烦琐手续，对于相当一部分人来讲，可能会感到非常不便。

政府的公益性补贴实现过程既要科学、严谨，又要人性化和方便于民，所以，操作难度较大。

问题三：由于现有的殡葬组织结构，使政府设立的殡葬公益项目难以实施

由于国有殡仪馆实行企业化管理，所以，必然使其以市场竞争主体身份参与市场角逐，其承担的社会公益功能也受到了影响，公益服务与逐利的经营行为不分状况得不到彻底改变，很难实现殡葬服务中的公益目标。

以上是我担心的三个问题，我个人的建议如下：

要使政府公益项目切实得到落实，可否采取公益项目独立运作的方式，使其真正实现与市场服务项目的彻底分离。

殡葬行业中，遗体运输和处理过程是核心，公益服务项目要建立一条能够完全实现公益目的流程，实现公益服务的完整性，在公益项目管理流程上，完全由政府管理、政府定价、政府提供服务，并在整个流程管理中，与市场因素彻底分离。（完）

转自：殡葬百科

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