民政部关于遏制殡葬乱象助力乡风文明的建议答复的函

发布者：admin 发布时间： 2021-10-22 人浏览

民函〔2020〕705号

陈静代表：

您提出的关于“遏制殡葬乱象助力乡风文明的建议”收悉，建议中提出“积极编制规划，推进公益性墓地建设和坚决执行殡葬改革，加大宣传引导营造良好氛围”，对推动殡葬事业健康发展具有指导意义。经商中央文明办、自然资源部、农业农村部，现答复如下：

深化农村殡葬改革，是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的必然要求，也是促进生态文明和精神文明建设的有力举措。近年来，为深化农村殡葬改革，规范农村居民丧葬行为，许多地方通过完善政策措施、加大财政投入、强化宣传引导等方式，在农村殡葬设施建设、倡导文明治丧新风尚等方面取得了一定成效。但从实际情况看，您指出的大操大办丧事、火化后入棺土葬、违规私建“住宅式”墓地等情况在有些地方确实存在。为遏制殡葬乱象，树立殡葬新风，民政部重点做了以下工作：

一是加强统筹部署、宣传引导。民政部会同有关部门出台关于做好村规民约工作、进一步推进移风易俗、促进殡葬事业健康发展等多个政策文件，对当前和今后一个时期文明乡风建设、殡葬移风易俗工作进行部署，力争通过努力，农村陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，丧事简办氛围更加浓厚。抓住清明节等重要时间节点，采取媒体宣传、社区宣传、活动宣传等方式，发挥殡葬服务机构宣传阵地作用，加强殡葬改革法规政策、优秀案例宣传，提高群众知晓度，营造良好社会氛围。依托新时代文明实践中心开展宣传教育，组织开展科学知识普及教育，加强舆论监督，旗帜鲜明反对和批评陈规陋习，引导农民自觉抵制厚葬薄养、大操大办、盲目攀比等不良风气。依托党员干部、先进典型等重点人群，发挥示范带动作用，用群众身边榜样教育群众。加强制度约束，推动农村进一步修订完善村规民约，合理规定丧事消费标准、办事规模等，使办理丧事有具体规矩。推出全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例、首批全国乡村治理典型案例、全国殡葬综合改革优秀案例，涵盖推进殡葬移风易俗等内容，为各地提供借鉴。

二是加强农村公益性安葬（放）设施规划建设。为保障和改善民生，国家“十三五”规划纲要首次明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，并通过社会服务兜底工程首次把支持公益性殡葬设施建设纳入中央预算内资金支持范围，从国家层面支持殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的殡葬事业发展“十三五”规划。江西、河南等省加大财政投入力度，全面加强公益性安葬设施建设，为满足群众安葬需求、治理散埋乱葬创造条件。

三是开展违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排整治工作。联合自然资源部等相关部门，在全国范围内部署开展了违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排和整治工作，通过拆除等方式，对摸排出来的“住宅式”墓地进行了整治。云南、陕西、宁夏等地还部署开展了硬化大墓、活人墓整治。通过专项整治，对违法违规殡葬行为强化了监管执法，并推进了农村公益性安葬设施建设，有利于疏堵结合解决安葬领域突出问题。

农村殡葬改革事关农村居民切身利益，事关生态文明和精神文明建设。下一步，为治理农村殡葬乱象、助力乡风文明建设，民政部将会同有关部门重点做好以下工作：

一是加快补齐公益性安葬设施短板。做好殡葬设施建设规划编制工作，争取中央预算内资金在“十四五”期间继续支持公益性殡葬设施建设，并带动地方加大财政投入，加快扩大公益性安葬设施服务覆盖范围。与相关部门加强沟通协调，争取出台政策，切实解决殡葬设施用地难、落地难问题。指导各地民政部门加强与自然资源部门沟通，明确公益性安葬设施用地需求，必要时共同编制殡葬专项规划，做好与同级国土空间规划衔接，叠加到国土空间规划“一张图”，落实用地布局。完善公益性安葬设施建设管理制度，坚守公益属性，坚持节地生态导向，切实减轻群众安葬负担，解决好骨灰安置问题。

二是稳妥治理散埋乱葬。坚持疏堵结合，一方面加强公益性安葬设施建设，另一方面部署开展全面排查复核，全面查找未发现、未整改或整改不到位问题，巩固殡葬领域突出问题整治和违规私建“住宅式墓地”整治成果。推动《殡葬管理条例》修订，加快出台深化殡葬改革的政策文件，完善安葬行为管理规范，明确属地管理和部门管理职责，建立联合监管执法机制，逐步减少违建墓地存量，坚决杜绝新增。

三是强化宣传引导。联合中央文明办等部门，持续深入推进农村殡葬移风易俗，充分发挥党员干部示范带头作用，充分发挥红白理事会、村规民约作用，充分发挥新时代文明实践所（站）作用，组织开展移风易俗志愿服务，指导地方结合实际制定丧葬礼仪指引，总结推广山东省沂水县建设公益性公墓推进移风易俗等典型经验，大力推广节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，引导公众支持文明节俭治丧、集中节地生态安葬，遏制大操大办、骨灰装棺土葬、违法违规占地建造墓地、过度石化硬化等不良习气，培育文明、绿色、节俭殡葬新风。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民政部

2020年9月15日