“墓地使用期限”究竟为多少年？一次性说清楚

发布者：admin 发布时间： 2021-09-25 人浏览

“墓地使用期限多少年”这个话题，是每个公墓在日常客户接待过程中客户经常问到的问题，比如上海和江苏的规定则不同，上海的墓地使用期限是70年，江苏则是20年，到底哪个合法，哪个准确，就连很多行业内的人也都说不清楚。而客户常常会担心20年或70年以后这个墓地怎么办？是继续交管理费还是不交就拆除？缴管理费是按照购买时候的标准缴纳还是按照20年后的标准缴纳？公益性和经营性使用年限是否一样？都是困扰很多公墓销售员的问题。本文搜集整理了相关资料和报道，汇总了以下关于墓地使用年限的解释。供大家参考。

民政部有关负责人纠正“误区”指出，“墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致，所谓20年的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。土地使用年限到期后，应按照国家有关法律规定处理，如果土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限应自动延长。”“按照《公墓管理暂行办法》规定，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年，这是从保护群众利益和方便群众缴费的角度提出的限制性缴费周期。”

从民政部有关负责人的回应，可以明确认定墓地的使用为20年一个缴费周期，那么“墓地使用期限”究竟为多少年？

打开《殡葬工作政策法规汇编》，试图从现有的几个“红头文件”中探究个明白：

1997年7月21日由国务院总理签署的中华人民共和国国务院第225号令，发布《殡葬管理条例》。条例第十一条：“严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。”

结论一：国家没有具体界定“墓地使用期限”，要求各地出台“原则规定”。

1998年5月19日国务院办公厅囯办发［1998］25号国务院办公厅转发民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》，《意见》规定：“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。

结论二：文件以“意见”下发。至于“使用年限原则上以20年为一个周期”，没有具体明确“墓地使用期限”，且还加了一个“原则上”。

1992年民政部民事发［1992］24号文件印发的《公墓管理暂行办法》第16条规定：“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”。

结论三：“暂行”近20年的《公墓管理暂行办法》，也仅仅对管理费的收费作了一个硬性要求“一次性收取最长不得超过二十年”，也没有具体规定“墓地使用期限”。

1998年6月18日民政部民事函［1998］132号《关于贯彻落实进一步加强公墓管理的通知》规定：“骨灰进入公墓安葬的比例不宜大，同时以20年为一个使用周期测算，进行规划设置”。

结论四：此“通知”“20年为一个使用周期”，不是“20年为一个缴费周期”，此“使用周期”是否等同彼“缴费周期”？且后面还加了一个尾巴：“测算”，可见还处在一个不确定性的“试行阶段”。

1998年9月16日民政部民事发［1998］10号关于贯彻执行《殡葬管理条例》中几个具体问题的解释：“墓穴原则上以20年为一个使用周期”。

结论五：此“解释”“20年为一个使用周期”，也加了“原则上”一说，同样没有“点破”“墓地使用期限”。

2018年民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》第二十五条：“墓位、格位的使用期限由使用方与公墓、骨灰堂经营者在公墓、骨灰堂土地使用期内约定。墓位、格位使用期届满，使用方可以办理续用手续。”

结论六：同样没有对墓地使用期限作出规定，只是说双方进行约定，跟以上内容并没有什么区别，反到是说法更简单了。

通过上述六个总结，得出的结论是目前在全国殡葬改革工作的相关文件中，没有找到“墓地使用期限”的具体界限和“一般为50年或70年”说法的依据，在目前最具权威性和指导性的国家级殡葬政策法规上还没看到此等字眼。

据了解全国各地公墓陵园收取墓主亲属交纳的护墓费（管理费）不一，有一缴五年、十年、二十年的，也有计入墓价不再另行收取的，还有免缴的。最长的缴费也不超过二十年。收费的项目都是护墓（管理）费，不是墓地使用（租赁）费。如果收取的是墓地“使用（租赁）费”，就不能冠以“护墓（管理）费”，这是两个截然不同的概念，不能混淆。

至于如何理解“使用年限”、“使用周期”、“缴费周期”这几个很近似的词汇，更是“横看成岭侧成峰”各执一词。

“公墓使用期限”究竟为多少年？主管部门该给一个明确且很权威的红头文件的时侯了。在新的《殡葬管理条例》还没出台前，可否试行个过渡性政策？不能殡葬改革搞了几十年还是“摸着石头过河”。作为重大国策之一的殡葬改革是一项国家行为，迫切需要政府在政策法规上给予规范以强力支持。须知这是当今公墓经营管理和公墓今后如何发展已经面对、也必然面对的一个重大的政策性问题，时不我待，不可含糊。